可以
可以建在空地上。
综合考虑土地资源等因素，我省目前主要支持依托固定建筑物屋顶建设的分布式光伏项目，暂不支持直接在地面建设的光伏发电项目。
根据国家能源局印发《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2022〕433号）文件相关规定：“分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。”
分布式光伏发电关键在于“以用户侧自发自用为主”，而不在于在哪里建设。
